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    • 索  引 號:007330010/2019-09759 分       類:
    • 發文機關:東莞市人民政府辦公室 發文日期:2019-12-10 15:00
    • 名稱:東莞市人民政府關于印發《關于加強停車設施規劃建設管理的實施意見》的通知
    • 文號:東府〔2019〕81號
    • 政策歸屬:
    • 政策主題:
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    • 政策推送關鍵詞:
    東莞市人民政府關于印發《關于加強停車設施規劃建設管理的實施意見》的通知

    東府201981


    東莞市人民政府關于印發《關于加強停車設施規劃建設管理的實施意見》的通知

    各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

    現將《關于加強停車設施規劃建設管理的實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                    東莞市人民政府

                                           20191210


    關于加強停車設施規劃建設管理的實施意見

    近年來,東莞機動車保有量持續迅猛增長,衍生出城市交通擁堵加劇、大氣污染防治壓力加大、“停車難、停車久、亂停亂放”現象加重等問題和挑戰。為更好地滿足市民群眾日益增長的美好生活需要,保障市民群眾的停車剛需,提高停車秩序精細化智慧化管理水平,實現靜態交通和動態交通協調發展,加快打造“灣區都市、品質東莞”,結合當前實際,現就進一步加強全市停車設施規劃建設管理工作,提出以下意見:

    一、總體要求

    (一)基本原則

    ——科學規劃,精明管控。結合全市國土空間規劃編制、綜合交通體系研究工作,編制市鎮兩級停車設施規劃體系,形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充的停車資源供給結構。充分考慮城市功能和密度分區、停車需求發展趨勢、道路交通承載能力等因素,科學配置停車資源,綜合運用停車收費、停車秩序管理執法、大力發展公共交通等方式,促進實現靜態交通和動態交通協調發展。

    ——盤活存量,精準供給。通過智慧誘導、共享停車、差別化停車收費等方式,加快盤活存量停車資源,著力提高使用率和周轉率。通過挖掘存量空間、保障土地供應、集約開發建設以及差異化配建標準等方式,實現停車資源精準供給,合理保障市鎮中心區停車剛需。加快推進城市智慧停車體系建設,打造一批智慧停車示范項目。探索停車充電一體化服務模式,推動新增停車設施與公共充電設施配套建設。

    ——優化審批,精細管理。明確停車設施規劃建設、收費運營、管理執法全流程中的職責分工,優化停車設施報建程序和綜合服務,在土地出讓、項目融資、財政獎補、配建物業、廣告收入等方面加大政策支持力度,充分調動社會資本參與停車設施投建運營的積極性。依法加強停車秩序執法管理,持續開展綜合整治行動,引導市民群眾樹立公交出行、綠色出行的理念。

    (二)主要目標

    堅持“精準供給、盤活存量、改善秩序”的目標導向,到2022年底,系統推進醫院、學校、公園以及市鎮中心區、住宅小區、城中村的停車資源精準供給,全市新增停車位不少于18萬個,其中住宅、商業和公共設施等配建停車位不少于9萬個,路外公共停車位不少于9萬個,中心城區新增路外公共停車位不少于1.5萬個。完成全市各類停車設施示范項目不少于100個,新增停車位不少于1萬個。全面實行各鎮街(園區)路內停車位總量控制,動態調整。通過智慧停車、共享停車、差別化停車收費管理等手段綜合施策,充分盤活停車資源利用效率。實現市鎮中心區停車設施使用率達85%以上,路內停車位每天平均周轉率達到7次以上。強化市鎮聯動、聯合執法機制,豐富聯合執法的方式和手段,不斷改善提升全市停車秩序,有效疏解因道路停車引發的交通擁堵問題。劃定停車秩序“嚴管路”不少于100條,清理市鎮中心區建筑退讓紅線停車位不少于1萬個。加快構建城市級智慧停車誘導體系,新建停車設施智慧化標準化改造和數據聯網率達到100%

    二、著力加強規劃引導

    (三)建立健全停車規劃體系。加快建立以市鎮兩級停車設施專項規劃、年度實施計劃為主體的停車規劃體系。停車規劃體系應與國土空間規劃、交通綜合體系研究成果充分銜接,加快構建與城市功能布局和空間開發相協調,與公交優先發展戰略相匹配的可持續停車發展模式。由市交通運輸部門牽頭會同市自然資源部門結合全市停車資源普查結果,組織編制全市停車設施專項規劃。由各鎮街(園區)依據全市停車設施專項規劃,組織編制轄區停車設施子規劃,并及時納入各鎮街(園區)控制性詳細規劃。由市綜合交通運輸聯席會議辦公室負責制定全市停車設施年度實施計劃,對政府投資建設的停車設施項目納入財政預算管理。各鎮街(園區)負責制定轄區的年度實施計劃,明確建設項目、建設主體、建設時序、資金來源和組織保障措施。實施停車規劃體系“硬落地”剛性管理,壓實各鎮街(園區)新增停車位的目標任務和土地供應。依據全市停車設施專項規劃的停車分區,對同一分區內用于單獨建設停車設施土地供應實行“規模鎖定”和“占一補一”管理。

    (四)完善差異化停車設施配建標準。由市自然資源部門依據全市停車設施專項規劃的停車分區,差異化制定建設工程停車位配建標準。對于停車剛需較大的建設工程,應適當提高停車位配建標準;對于軌道站場周邊、常規公交布局較為完善的片區,應適當降低停車位配建標準,引導市民群眾選擇公交、慢行方式出行。在建設項目土地出讓階段,停車位配建標準應作為底線要求列入規劃條件;在建設方案審查階段,由市自然資源部門會同市交通運輸部門指導建設工程合理配置停車設施。配建停車設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。建設工程竣工后,由市自然資源部門核實配建停車位是否按已批建設方案落實到位,否則不得通過規劃條件核實。

    (五)發揮差別化停車收費杠桿調節作用。除具有自然壟斷和公益性特征的停車設施收費實行政府定價(指導價)管理外,其他依法設立的停車設施收費實行市場調節價管理。市屬、鎮屬企業與村(社區)、社會資本主體合作建設的停車設施收費,由雙方遵循市場規律和合理盈利等原則協議確定。對納入政府定價(指導價)管理的停車設施,按照“路內高于路外、重點區域高于非重點區域、高峰時段高于非高峰時段、非服務對象高于服務對象”的原則,由市發展改革部門制定停放服務差別化收費方案,通過累進式加價階梯和延長計費“封頂”時段、縮短計費單位時長等方式,提高停車設施周轉率和使用率。停放服務收費標準原則上每3年進行評估和適時調整。規范停車收費共享收益,納入政府定價(指導價)管理的停車設施且通過發包形式經營的,應在發包合同上約定收費收益共享條款,并根據停車服務收費標準調整、停車位使用率變化等情況,適時調整發包金額。

    三、壓實資源供給責任

    (六)提高存量停車資源利用效率。由市交通運輸部門牽頭會同各鎮街(園區)、市交投集團及其他相關企業,探索建立市鎮中心區停車資源有序開放、共享利用協調機制,鼓勵單位和個人開展停車位有償錯時共享。加快開發市智慧停車平臺對共享停車資源動態實時管理的功能模塊,聯通市級電子發票系統、征信系統,為共享停車提供基礎數據支撐。政府機關、行政事業單位、國有企業等在保障內部安全的前提下,應將單獨建設的內部停車設施錯時對外開放,率先落實停車共享責任。住宅小區、醫院、學校等停車供需矛盾突出區域,周邊經營性公共停車場(庫)原則上應全天開放。

    (七)鼓勵利用存量建設用地建設停車設施。鼓勵在已批建設用地上采取廠房改建、屋頂改造、地下空間開發等方式增建停車設施,非營利性停車設施在不違反國土空間規劃和已批規劃條件的前提下,可暫不改變土地用途,原則上不配建附屬商業設施;營利性停車設施確需改為停車用途或改變其他土地使用條件的,允許直接補繳土地出讓金,無需收回后重新供地;屬于國有劃撥建設用地的,允許協議出讓。鼓勵城市更新項目在單元規劃編制階段因地制宜提供更多的停車設施、道路交通和公共開放空間,并按比例給予額外的容積率獎勵。對于市鎮中心區停車供需矛盾突出、停車資源嚴重不足的片區,推動周邊城市更新項目進一步提高停車位配建標準,對在“拆三留一”范圍內挖潛建設停車設施或在城市更新項目紅線范圍外集中建設停車設施的,經市有關部門批準后按程序納入開發成本,并根據《廣東省人民政府關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》等有關規定享受相關獎勵政策。充分利用存量人防易地建設費建設公共人防工程,在保證保障戰時使用功能的前提下,支持人防工程平時作為地下停車設施使用。由市交通運輸部門統籌推進全市道路橋梁橋下空間利用,支持符合條件的橋下空間建設停車設施。

    (八)優化停車設施土地供給方式。結合市鎮兩級停車設施專項規劃和年度實施計劃,由市自然資源部門將單獨新建的停車設施用地納入國有建設用地年度供應計劃,予以優先保障。低效閑置土地依法處置后由政府收回、規劃用途符合要求的,可安排作為停車設施用地,一并納入國有建設用地年度供應計劃。新增停車設施用地,符合《劃撥用地目錄》的,應以劃撥方式供地;營利性停車設施用地,允許以協議方式供地。停車設施用地出讓年限最高不超過50年;彈性出讓方式供應的,出讓年限原則上不超過20年。在兼顧人民防空需要的前提下,鼓勵利用城市道路、公園綠地、廣場等公共設施的地下空間新建停車設施,允許以協議出讓方式供應地下空間使用權,出讓底價可按地表停車設施用地出讓價格的30%確定;利用自有合法用地,在建筑紅線與用地紅線之間增建地下停車設施的,可按地表評估價的30%補繳地下空間土地出讓金。

    (九)推動“P+R”、“P+B”停車設施建設。在市鎮中心區外圍軌道站場和公交首末站周邊建設“P+R”、“P+B”停車設施,市鎮兩級應優先保障空間資源和建設資金。“P+R”、“P+B”停車設施的收費標準經批準后允許適當下浮,原則上不高于車站、碼頭等停車設施收費標準的60%。優化全市公交線路設置和公交設施布局,對于市鎮中心區停車供需矛盾突出、停車資源嚴重不足的片區,切實加大公交設施、公交運力投放。推動城市公交信息化建設,打造全市公交車次、線路及服務信息發布平臺,推動全市常規公交站臺電子化改造,著力提升公交服務水平。

    (十)鼓勵既有住宅小區增建停車設施。既有住宅小區停車場經屬地鎮街(園區)報市綜合交通運輸聯席會議辦公室認定確實不能滿足業主停車需求的,在符合規劃條件及不影響消防安全、道路通行的前提下,經專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意后,可將物業管理區域內屬于業主共有的道路、綠地或其他場地等共用部位,重建或改建為停車設施,免予辦理用地審批手續,具體由業主委員會或社區居委會按規定辦理相關手續并組織實施。鼓勵既有住宅小區通過淺覆土、生態停車場等方式增加綠地率,確保增建停車設施后滿足相關規劃要求。鼓勵通過建設設備類立體停車設施滿足業主停車需求。既有住宅小區內增加停車設施建筑面積的,可不增收土地價款,免予辦理用地審批手續。鼓勵利用全體業主共有資金或引進社會資本投資建設停車設施,業主方分成部分去除相關成本后的收益歸全體業主共有。重建或改建后的停車位須優先滿足住宅小區物業管理區域內的業主需要,尚有剩余停車位的,經專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意后,可供外部社會車輛使用。

    四、加大政策支持力度

    (十一)強化停車設施投融資政策支持。探索通過“國企引導、村(社區)募集”等方式,發起設立規模不少于10億元的停車設施建設和產業化發展基金,重點支持停車設施建設以及本土停車設施產業化發展。進一步暢通投資路徑、豐富融資手段、拓寬資金來源,鼓勵集體經濟組織與國有企業按“集體提供土地物業、國企提供資金設備”等模式合作建設停車設施。著力挖掘項目預期收益權和其他可用經營性資源的投資價值,積極拓展信托計劃、資管計劃,盤活集體經濟組織的存量資金。探索利用停車設施經營權、預期收益等權益進行市場化融資,支持停車設施運營企業通過發行企業專項債券、定向增發股票等方式募集資金。引導金融機構在風險可控、商業可持續的前提下對停車設施建設項目提供支持。

    (十二)強化財政資金獎勵政策支持。由市綜合交通運輸聯席會議辦公室根據年度實施計劃每年認定一批利用地下空間增建的停車設施項目,由市鎮兩級財政在下一年度給予一定獎勵,獎勵標準由市綜合交通運輸聯席會議辦公室會市財政、自然資源部門“一事一議”確定,并納入部門預算予以保障。由市綜合交通運輸聯席會議辦公室根據年度實施計劃確定一批重點停車設施項目,自正式運營的第二年起給予投建運營獎勵,獎勵標準不超過上一年度本市行業標桿企業地方財力貢獻平均水平,或該運營企業實繳的停車設施部分地方財力貢獻,按照“就低不就高”原則執行。其中屬于平面公共停車設施的,獎勵年限為5年,屬于立體公共停車設施的,獎勵年限為10年。本市行業標桿企業地方財力貢獻的具體范圍、平均水平等由市綜合交通運輸聯席會議辦公室會市稅務、財政等部門確定。相關獎勵資金納入部門預算予以保障。在停車設施內投資建設電動汽車專用充電設施和公用充電設施的(不含自用的私人乘用車充電樁)的,按照《東莞市新能源汽車推廣應用資金管理辦法》等相關規定對充電設施予以補貼。

    (十三)強化配建物業獎勵政策支持。鼓勵獨立占地停車設施綜合開發利用,以有償使用方式供地的單獨新建停車設施,在不改變用地性質、不減少停車泊位的前提下,允許配建不超過20%的附屬商業建筑面積,由市自然資源部門對附屬商業建筑面積比例進行審核。

    (十四)強化廣告收入獎勵政策支持。符合戶外廣告設置法規、規劃和設置規范的社會資本投資類停車設施,在不減少停車位的前提下,可按停車設施前期建設方案依法設置戶外廣告,原則上不能設置獨立式落地戶外廣告設施和依附在設備類立體停車設施上的戶外廣告。停車設施附屬的戶外廣告及配設比例,應包含在停車設施前期建設方案內,并報停車設施審批部門同意后統一建設,其中:附屬的戶外廣告設置需征得屬地城市管理綜合執法、交通運輸部門同意。戶外廣告設置不超過停車設施建筑外立面面積的30%,其中預留30%戶外廣告位用于公益廣告宣傳。

    五、優化審批綜合服務

    (十五)推行停車設施準入“一件事”主題服務。按“一個窗口”、“一張表單”、“一套流程”的原則,對路內停車設施、建筑類立體停車設施、設備類立體停車設施及路外臨時公共停車設施準入進行主題式受理審批。推行“一個入口、一網統籌、組團服務、分頭聯辦”新模式,在廣東政務服務網開設停車設施準入業務“一件事”服務主題,為單位和個人提供全程網上申報指導,對上述四類停車設施準入申報的適用情形、事項名稱、所屬部門、材料清單、申請條件等予以公示,并提供具體通道鏈接。全面推進流程再造、部門協同、數據共享,各相關部門按照職責分工,壓減提交材料,縮短辦理時限,探索推行在線審批、聯合審批,進一步提升改革整體效應,全面營造穩定、高效、透明、可預期的停車設施準入環境。

    (十六)優化路內停車設施劃設審批程序。各鎮街(園區)劃設路內停車位,相關技術標準參照《城市道路路內停車泊位設置規范》。中心城區街道劃設路內停車位,須報市交通運輸、公安交警部門同意后實施,其他鎮街(園區)劃設的路內停車位,應及時報送市交通運輸、公安交警部門備案,并按要求提供相關停車場服務企業信息等。路內停車位設置應實行總量控制,市交通運輸部門會同市公安交警部門每年對各鎮街(園區)路內停車位劃設開展評估和優化調整。對停車供需矛盾突出、停車設施嚴重不足的居住區,周邊道路具備夜間時段性停車條件的,由居住區物業服務企業或社區居民委員會提出申請,經各鎮街(園區)匯總并報送市交通運輸、公安交警部門備案后,納入各鎮街(園區)停車設施年度實施計劃。

    (十七)優化路外臨時公共停車設施劃設審批程序。鼓勵村(社區)利用未收儲建設用地或尚不具備供地條件的政府儲備建設用地,劃設無建構筑物的路外臨時公共停車場。劃設前應由村(社區)向屬地鎮街(園區)自然資源部門申請,取得臨時用地許可。在依法服從處置方案的前提下,權利人也可利用因政府原因導致暫時無法開發的閑置土地直接劃設路外臨時公共停車設施。路外臨時公共停車設施的劃設應符合規劃條件及不影響消防安全、道路通行、市政設施正常使用,按生態停車場方式建設。

    (十八)優化設備類立體停車設施報建程序。鼓勵利用建設用地建設設備類立體停車設施,由建設主體向市綜合交通運輸聯席會議辦公室提交項目申請報告,經市綜合交通運輸聯席會議批復同意,免于辦理建設工程規劃、用地、環評、施工等許可手續。使用財政資金的,項目整體允許采用政府采購方式實施。項目實施前,項目建設單位應向施工圖一類審查機構申請開展項目土建部分施工圖審查(含消防設計文件審查),具備施工條件后,應向屬地鎮街(園區)住建部門申請辦理質量安全監督登記手續。項目竣工后,應在屬地鎮街(園區)住建部門工程質量監督機構監督下,由項目建設單位自行組織項目土建部分竣工驗收及消防驗收,驗收合格后方可投入使用。設備類立體停車設施的安裝應符合國家相關規定,屬于特種設備的,安裝單位、使用單位應按《中華人民共和國特種設備安全法》有關規定到市場監管部門辦理特種設備施工告知和使用登記等手續,其安裝過程應當經特種設備檢驗機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗。使用單位應向供電部門辦理設備供電手續,無需提供用電地址物業權屬證明材料。

    (十九)優化建筑類立體停車設施報建程序。鼓勵利用建設用地建設建筑類立體停車設施,由建設主體向市綜合交通運輸聯席會議辦公室提交項目申請報告,經市綜合交通運輸聯席會議批復同意的建筑類停車設施項目,可參照市重大項目“綠色通道”審批,在基本符合相關審批條件的前提下,由市有關部門先出具前置審批手續正在辦理的證明,加快審批效率。試行將單獨建設的建筑類停車設施項目“綠色通道”審批權限委托鎮街(園區)負責實施。建筑類立體停車設施按建設工程有關規定辦理相關報建手續。

    六、攻堅實施行動計劃

    (二十)實施停車設施普查專項行動計劃。依托市智慧停車平臺系統建設城市停車泊位信息數據庫,由市綜合交通運輸聯席會議辦公室牽頭會同市府辦督查科室、市有關部門、各鎮街(園區)每年開展一次城市停車設施普查專項行動,全面收集全市經營性停車設施基礎信息和停車服務收費情況,普查結果應及時納入和更新城市停車泊位信息數據庫。

    (二十一)實施中心城區停車綜合治理三年行動計劃。市綜合交通運輸聯席會議辦公室牽頭,在中心城區率先實施停車綜合治理三年行動計劃,推動屬地街道在停車設施建設、停車秩序管理、智慧停車應用、停車資源共享等方面先行先試,為實現全市靜態交通和動態交通協調發展探索有益經驗。原則上由市綜合交通運輸聯席會議辦公室每半年總結中心城區停車綜合治理工作成效,將行之有效的經驗做法向全市復制推廣。

    (二十二)實施停車設施投建運營試點項目計劃。按照新建一批、改建一批、整治一批、開放一批、引導一批等“五個一批”原則,由市綜合交通運輸聯席會議辦公室牽頭建立全市停車設施投建運營試點項目清單,協調推動試點項目建設運營工作。力爭通過3年努力,建成不少于100個各類停車設施示范項目,新增停車位不少于1萬個。

    七、加強停車秩序執法

    (二十三)建立停車秩序聯合執法機制。建立市鎮兩級交通運輸、公安交警、城市管理綜合執法部門聯合執法機制,會同生態環境、自然資源、發展改革、市場監督管理等有關部門,每月開展不少于1次停車秩序聯合執法行動。探索在智慧停車平臺建立信息推送模塊,充分利用數字城管、智網工程、雪亮工程、視頻監控以及無人機巡查等新型手段,以及路政巡查、城管巡查、網格員等在工作過程中采集的機動車違停信息,通過推送模塊分享至公安交警部門,由公安交警部門及時對違法行為進行查處。加快推動路外停車秩序執法管理的立法工作。

    (二十四)開展路內、路側停車秩序綜合整治。在“數字政府”智慧交通專項資金中優先安排采購高清電子警察、“違停球”等交通技術監控設備設施,簡化電子警察建設財政資金撥付審批流程,在市鎮重要交通節點、擁堵嚴重路段加密布設。由市交通運輸、公安交警部門牽頭會同各鎮街(園區),全面排查市鎮中心區路內停車位設置情況,對于排查中發現的問題,及時督促落實整改。在各鎮街(園區)設置一批停車秩序“嚴管路”,加強對違規占道停車、違規劃設停車位等行為的查處。

    (二十五)開展建筑退讓紅線區停車秩序綜合整治。由市城市管理綜合執法部門牽頭會同市自然資源、交通運輸、公安交警部門以及各鎮街(園區),對城市主干道、市鎮中心區重要節點兩側的建筑退讓紅線區的范圍、規劃用途、停車位劃設情況開展全面摸查。建立負面清單管理制度,對于城市形象展示區、人流密集區域內的開放場地,原則上要納入負面清單管理,不允許設置停車位,負面清單以外的區域在征得屬地自然資源、城市管理綜合執法部門同意后,允許適當劃設停車位。中心城區的建筑退讓紅線區停車秩序負面清單由市城市管理綜合執法部門牽頭劃定,其他地區由屬地鎮街(園區)劃定。明確將中心城區“兩軸三節點”列入市級停車重點整治區域,沿線業主單位應當依據既定項目規劃設計圖紙,擬定建筑退讓紅線區停車及景觀調整方案,經中心城區“兩軸三節點”建設現場指揮部召集市城市管理綜合執法、交通運輸、自然資源部門、屬地街道聯合審定后實施。市城市管理綜合執法部門負責對照調整方案,對重點整治區域內建筑退讓紅線區進行驗收,對驗收不通過的,責令限期改正;對拒不執行的,由市城市管理綜合執法部門按項目規劃設計圖紙恢復用途。各鎮街(園區)應參照劃定屬地停車重點整治區域,有計劃開展建筑退讓紅線區專項治理。

    (二十六)開展城中村停車秩序綜合整治。由各鎮街(園區)會同市交通運輸、城市管理綜合執法、公安交警、自然資源、發展改革、市場監督管理部門對轄區內城中村的交通組織、停車秩序、停車收費情況開展全面摸查,對城中村機動車亂停亂放重點區域實施綜合整治,規范城中村內部機動車停放秩序,保障城中村內部道路暢通和公共安全。

    八、推廣智慧停車模式

    (二十七)加快綜合交通和智慧停車平臺系統建設。結合“數字政府”建設三年行動計劃,由市交通運輸、公安交警、政務數據服務管理部門牽頭打造綜合交通全息感知體系的協調指揮應用系統和綜合交通管控系統,推動行政管理部門間數據交換共享。由市交投集團牽頭建設市智慧停車平臺系統,提供區域分析、各時段車輛分布、停車導流預測、潮汐規律分析等停車大數據統計分析功能,實現全市停車信息全面聯網、停車場地統一監管。制定發布全市統一的智慧停車平臺系統接入接口協議,對全市新建和現有停車設施項目按照市智慧停車平臺系統的標準要求予以改造。各鎮街(園區)建設的智慧停車平臺系統應統一接入市智慧停車平臺系統,與市智慧停車平臺系統同步運作,實現全市停車大數據實時互聯共享。

    (二十八)全面提升停車設施設備系統智慧化水平。新建停車設施在符合停車規劃設計規范前提下,設備系統原則上要求具備車牌識別、移動互聯網支付技術(二維碼、ETC、無感支付等)、車位感知、場內誘導、車位預約等功能,并將設施內車輛有關信息數據同時接入市公安部門數據平臺、市政務數據大腦和市智慧停車平臺系統。鼓勵現有停車場服務企業按照新建智慧停車管理導則,加快升級改造停車設施設備系統,由市鎮財政給予一定補貼。

    (二十九)加快構建智慧停車誘導服務體系。依托市智慧停車平臺系統,促進咪表停車系統、智慧停車誘導系統、自動識別車牌系統等技術開發與應用,在市鎮中心區和城市快速路、主干道路規劃建設一批城市級智慧停車誘導服務顯示屏。加快開發面向市民群眾的智慧停車誘導服務移動端APP以及微信公眾號、小程序等,為公眾出行提供實時引導、泊位搜尋、使用狀態、收費信息、場地導航、無感支付等停車全流程服務,有效提升市民群眾停車體驗以及現有停車資源利用效率,減少因停車誘發的交通擁堵。

    九、有效強化執行落實

    (三十)發揮市鎮綜合交通運輸聯席會議的領導統籌作用。在現有市綜合交通運輸聯席會議制度框架下,增加市財政、住房和城鄉建設、市場監督管理、稅務、市府辦督查科室等作為成員單位。組建市綜合交通運輸聯席會議辦公室,由分管交通工作的市領導擔任辦公室主任。全面建立各鎮街(園區)綜合交通運輸聯席會議制度,由各鎮街(園區)主要領導擔任召集人,結合屬地實際明確承擔日常工作的牽頭單位,負責協調推進轄區停車設施專項規劃和年度實施計劃編制和實施工作,承辦市綜合交通運輸聯席會議交辦的具體工作任務。在市綜合交通運輸聯席會議的框架下,組建全市停車設施規劃建設管理專家委員會。組織開展停車設施規劃建設管理立法工作課題研究,探索通過地方立法的方式破解停車設施規劃建設管理執法中存在的問題。

    (三十一)明確市綜合交通運輸聯席會議辦公室職責分工。市綜合交通運輸聯席會議辦公室負責統籌協調全市停車設施規劃建設管理,協調推進停車產業化發展,研究解決停車設施規劃建設管理中的重大問題,指導東莞市停車行業協會制定停車設施運營管理標準,加強停車設施運營單位監管,建立健全停車設施運營管理制度。負責停車設施規劃建設管理政策制定、評估和修訂,負責審定各鎮街(園區)停車設施年度實施方案,指導、協調、督查和評估年度實施方案的落實成效。

    (三十二)明確市有關部門職責分工。根據市綜合交通運輸聯席會議的具體部署,由市交通運輸部門會同市有關部門負責全市停車設施規劃建設管理和產業化發展,負責編制全市停車設施專項規劃,負責路內停車位、道路橋梁橋下空間建設停車設施的管理;負責配合各鎮街(園區)做好城中村內部停車管理等。市公安交警部門負責配合市交通運輸部門做好路內停車位管理工作,依法查處違反道路交通安全法律法規的行為;負責配合各鎮街(園區)做好城中村內部停車管理等。市城市管理綜合執法部門負責違法停車場內未經規劃報建的違法建(構)筑物、建筑退讓紅線區內違法構筑物的執法管理;負責配合各鎮街(園區)做好城中村內部停車管理等。市發展改革部門負責對停車設施投資項目履行項目備案、核準和審批管理以及停車服務收費管理等工作。市自然資源部門負責制定停車設施配建指標以及停車設施的規劃用地審批等工作。市市場監督管理部門負責停車場服務企業登記注冊、停車服務收費行為監督檢查,負責依法受理特種設備施工告知、特種設備使用登記、監管特種設備使用安全等。市公安、財政、住房和城鄉建設、軌道交通、政務服務數據管理、司法、國有資產監督管理、農業農村、金融、軍民融合等有關部門按照各自職責,共同做好停車設施相關審批管理和政策支持工作。市交投集團負責市智慧停車平臺系統建設和維護等工作。

    (三十三)明確各鎮街(園區)職責分工。各鎮街(園區)對停車設施規劃建設管理承擔屬地主體責任,負責統籌實施轄區內停車設施的規劃、建設、使用及管理等具體工作。各鎮街(園區)每年需向市交通聯席會議辦公室報送停車設施實施方案和年度實施計劃,經市綜合交通運輸聯席會議辦公室審查后予以實施。全面建立各鎮街(園區)綜合交通運輸聯席會議制度,由各鎮街(園區)主要領導擔任召集人,結合屬地實際明確承擔日常工作的牽頭單位,負責協調推進轄區停車設施專項規劃和年度實施計劃編制和實施工作,承辦市綜合交通運輸聯席會議交辦的具體工作任務。市有關部門按照“充分授權、強化指導、協同推進”的原則,將路內停車設施審批(中心城區四個街道除外)、單獨建設的建筑類停車設施初審等權限下放或委托屬地鎮街(園區)管理。

    (三十四)加強停車設施規劃建設管理工作協同。探索建立停車設施建設、停車秩序執法過程中領導干部容錯糾錯工作機制,切實增強市鎮兩級、職能部門的工作合力。提請市人大、市政協機關每年開展停車設施規劃建設管理專項視察或專題調研。將停車設施投建運營試點項目推進情況列為市政府硬任務等,由市府辦督查科室、市綜合交通運輸聯席會議辦公室聯合開展專項督察,對成效突出的市有關部門、鎮街(園區)給予表彰和獎勵。

    (三十五)強化停車行業自律和誠信體系建設。在市交通運輸管理部門的指導下,由市交投集團牽頭成立東莞市停車行業協會,進一步加強行業自律。東莞市停車行業協會應參與研究制定行業服務標準和規范,開展停車場服務企業的服務質量培訓和評價,協助市有關部門、各鎮街(園區)共同做好停車設施經營管理工作。加強全市停車行業誠信體系建設,建立嚴重違法失信停車服務企業名單管理制度。將嚴重違法失信停車服務企業列入全市各類交易平臺信用風險警示名單,3年內不得參與政府投資工程建設項目競標、經營性用地招拍掛以及村(社區)集體土地物業承租等。

    (三十六)加大對停車政策和文明停車行為的宣傳引導。由市政府辦公室、市綜合交通運輸聯席會議辦公室牽頭,加強對停車設施規劃建設管理政策體系的解讀推送、分類培訓以及對停車設施建設運營試點項目經驗成效的宣傳推介。不定期曝光機動車亂停亂放行為,進一步提高市民群眾文明停車意識。

    附件:停車設施設置審批流程說明



    附件:

    停車設施設置審批流程說明

    為進一步優化停車設施報建程序和綜合服務,根據《關于加強停車設施規劃建設管理的實施意見》相關規定,對路內停車設施、路外臨時公共停車設施、設備類立體停車設施、建筑類立體停車設施等四類停車設施的設置審批流程作出說明如下:

    一、路內停車設施

    路內停車設施,指在城市道路范圍內施劃設置的臨時停車泊位。

    (一)設置區域

    路內停車設施的設置實行負面清單管理,以下路段和區域原則上不應設置停車設施:

    1.快速路主路和交通主、次干路。

    2.公交車專用道、人行道內(步行道內的行人通過區)。

    3.交叉口、鐵路道口、急彎路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點不足50米的路段。

    4.單位和居住小區出入口兩側10米以內的路段。

    5.公交站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(站)門前以及距離上述地點不足30米的路段,除使用上述設施的。

    6.距路口渠化區域起點(漸變段起點)20米以內的路段。

    7.水、電、氣等地下管道工作井以及距離上述地點1.5米以內的路段。

    (二)設置條件

    1.設置路內停車設施的道路寬度見表1

    1設置路內停車泊位的道路寬度

    通行條件

    車行道寬度(m

    泊位設置

    機動車雙向

    通行道路

    W≥12

    可兩側設置

    8≤W12

    可單側設置

    W8

    不可設置

    機動車單向

    通行道路

    W≥9

    可兩側設置

    6≤W9

    可單側設置

    W6

    不可設置

    2.占用道路設置停車設施的V/C比值。其中,占用機動車道設置停車泊位的V/C比值見表2,占用非機動車道設置停車泊位的V/C比值見表3,占用機動車、非機動車混行道設置停車泊位的V/C比值見表4

    2占用機動車道設置停車泊位的V/C比值

    機動車單側道路高峰小時V/C

    泊位設置

    0≤V/C0.8

    可設置

    0.8≤V/C0.9

    有條件的可設置

    V/C≥0.9

    不可設置

    注:V/C比值指路段交通量與通行能力之比。其中,V為交通量,C為通行能力。下同。

    3占用非機動車道設置停車泊位的V/C比值

    非機動車單側道路高峰小時V/C

    泊位設置

    0≤V/C0.7

    可設置

    0.7≤V/C0.9

    有條件的可設置

    V/C≥0.9

    不可設置

    4占用機動車非機動車混行道設置停車泊位的V/C比值

    機動車單側道路

    高峰小時V/C

    非機動車單側道路

    高峰小時V/C

    泊位設置

    0≤V/C0.8

    0≤V/C0.7

    可設置

    0.8≤V/C0.9

    0.7≤V/C0.9

    有條件的可設置

    V/C≥0.9

    V/C≥0.9

    不可設置

    注:兩項V/C比值,達到其中一項即可。

    (三)審批流程

    路內停車設施設置,由屬地政府作為申報主體。

    1.項目申請。屬地交通運輸、公安交警等部門對適合設置路內停車設施的路段進行摸底調查、現場勘察,向屬地政府提出路內停車設施設置規劃方案。設置規劃方案應包括擬設置路內停車設施的路段及泊位數量、具體位置、排列方式等。

    2.項目審核。屬地政府對設置規劃方案進行審核。中心城區街道的項目,經屬地政府預審核后,須報市交通運輸、公安交警部門進行審核。

    3.項目公示。屬地政府通過問卷調查、門戶網站公示等方式向社會公開征集意見,設置規劃方案中涉及的道路停車設施設置點應當同步在所在社區公示。公開征集意見時間不得少于30日。屬地政府應在征集意見結束后30日內將意見采納情況在門戶網站向社會公布。

    4.項目備案。公示期滿且無異議的,屬地政府將審核通過的設置規劃方案報市交通運輸、公安交警部門備案,并按要求提供相關停車場服務企業信息等。

    5.項目實施。屬地政府根據最終確定的設置規劃方案,安排相關部門實施路內停車設施設置作業。

    對停車供需矛盾突出、停車設施嚴重不足的居住區,周邊道路具備夜間時段性停車條件的,由居住區物業服務企業或社區居民委員會向屬地政府提出申請,參照上述流程辦理。

    路內停車設施設置審批流程詳見附圖1

    (四)相關要求

    1.路內停車泊位設置相關技術標準參照《城市道路路內停車泊位設置規范》(GAT850-2009)、《道路交通標志和標線第2部分-道路交通標志》(GB5768.2-2009)、《道路交通標志和標線第3部分-道路交通標線》(GB5768.3-2009)、《城市停車設施建設指南》等相關文件。

    2.路內停車位設置實行總量控制,由市交通運輸部門會同市公安交警部門每年對各鎮街(園區)路內停車泊位設置情況開展評估,并向屬地提出優化調整意見建議。

    二、路外臨時公共停車設施

    路外臨時公共停車設施,指供各類機動車停放的無建構筑物的露天場所。

    (一)設置區域

    路外臨時公共停車設施應在建設用地上設置,允許利用未供建設用地設置路外臨時公共停車場。

    (二)審批流程

    根據所利用土地的供應情況不同,路外臨時公共停車設施設置審批分為以下兩類:

    一是利用未供建設用地的,由村(社區)作為申報主體。審批流程如下:

    1.項目申請。臨時用地申請單位向屬地自然資源管理部門申請辦理臨時用地審批手續。

    2.用地批準。屬地自然資源管理部門對臨時用地申請要件齊全且符合條件的,予以批準。

    3.簽訂臨時用地復墾(恢復)協議書、預存土地復墾(恢復)費用,以及支付臨時用地補償費用。其中:

    1)簽訂臨時用地復墾(恢復)協議書、預存土地復墾(恢復)費用。臨時用地通過備案審核后,由屬地自然資源管理部門通知臨時用地單位、屬地政府簽訂《臨時用地復墾(恢復)協議書》。在簽訂《臨時用地復墾(恢復)協議書》前,臨時用地單位應在屬地政府、屬地自然資源管理部門指定的銀行建立土地復墾(恢復)費用專門賬戶,一次性足額預存土地復墾(恢復)費用。

    2)支付臨時用地補償費用。臨時使用國有土地的,土地補償費全額上繳財政;臨時使用農民集體所有土地的,土地補償費用支付給土地所屬的農村集體經濟組織,由其轉付給原土地承包經營者,并予以公示。青苗及地上附著物的補償費歸青苗及地上附著物所有人,臨時用地單位支付給臨時用地提供方后,由臨時用地提供方發放給青苗及地上附著物所有人,并予以公示。

    4.領取批復文件。臨時用地單位憑土地復墾(恢復)費用預存憑證和臨時用地補償費支付憑證向屬地自然資源管理部門領取臨時用地批復。

    5.項目實施。臨時用地單位實施路外臨時公共停車設施設置作業。

    利用未供建設用地的路外臨時公共停車設施設置審批流程詳見附圖2

    是利用因政府原因導致暫時無法開發的閑置土地的,權利人在依法服從處置方案的前提下,可直接建設路外臨時公共停車設施。

    (三)相關要求

    路外臨時公共停車設施設置應以符合規劃條件及不影響消防安全、道路通行、市政設施正常使用為前提,按生態停車場方式建設。

    三、設備類立體停車設施

    設備類立體停車設施包括機械式、簡易自走式停車設備。其中:

    機械式停車設備指用來存取儲放車輛的機械、機械設備系統。

    簡易自走式停車設備指以鋼結構為主體,車輛通過多層停車空間之間銜接通道直接駛入(出)停車泊位,從而實現車輛停放的停車設備。

    (一)設置區域

    設備類立體停車設施應在建設用地上設置。

    (二)審批流程

    設備類立體停車設施設置,由用地權屬單位或授權法人單位作為申報主體。用地屬于共有的,住宅小區類由所在小區業主委員會作為申報主體,未成立業主委員會的,由所在社區居委會代行相關職責;社區村集體類由社區村委會(或委托社區股份合作公司)作為申報主體。屬于政府投資的項目,由市、鎮街(園區)政府相關部門組織申報。

    1.項目申請。項目申報主體向市綜合交通運輸聯席會議辦公室提交項目申請資料,包括但不限于:

    1)申報表;

    2)自有建設用地有效證明;

    3)委托申報的,另外提供自有用地土地使用權的權利主體委托書;

    4)在即有住宅小區內設置的,提供專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意的證明;

    5)能夠體現設備高度、用地范圍和面積、結構型式、消防間距等要求的設計方案及圖紙;

    6)占用自有建設用地附屬綠地的,提供綠地置換補償方案;

    7)其他已經辦理相關手續的證明。

    2.項目核準。市綜合交通運輸聯席會議辦公室受理項目申請后,召集發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、市場監管、城市管理綜合執法、軌道交通、屬地鎮街(園區)等單位聯合審查,對審查合格的項目提請市綜合交通運輸聯席會議審議,審議通過后出具批復意見。

    3.設備采購。經市綜合交通聯席會議批復同意的政府投資類項目,允許采用政府采購方式實施,由市財政部門負責實施。

    4.項目實施。設備類立體停車設施項目免于辦理建設工程規劃、用地、環評、施工等許可手續,但應辦理施工圖設計審查后進行施工,具體如下:項目實施前,項目建設單位應向施工圖一類審查機構申請開展項目土建部分施工圖審查(含消防設計文件審查),具備施工條件后,應向屬地鎮街(園區)住建部門申請辦理質量安全監督登記手續。項目竣工后,項目建設單位應在屬地鎮街(園區)住建部門工程質量監督機構監督下,自行組織項目土建部分竣工驗收及消防驗收,驗收合格后方可投入使用。

    設置機械式停車設備的,安裝單位、使用單位應按《中華人民共和國特種設備安全法》有關規定到市場監管部門辦理特種設備施工告知和使用登記等手續,其安裝過程應當經特種設備檢驗機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗。

    設置簡易自走式停車設備的,設置單位應組織設計、安裝、監理單位驗收合格后方可投入使用。

    5.用電手續辦理。使用單位憑批復意見到供電部門辦理設備供電手續,無需提供用電地址物業權屬證明材料。

    設備類立體停車設施設置審批流程詳見附圖3

    (三)相關要求

    1.設備類立體停車設施設置應當合理選擇位置,采取有效隔聲、減振措施,做好設備安裝和使用期間的噪聲污染防治,避免對相鄰建筑物通風、采光、日照造成影響或造成噪聲影響,并與周圍建筑物相協調,符合城市景觀要求。

    2.項目土建部分應當符合《建設工程質量管理條例》及《建設工程安全生產管理條例》等有關規定,住房城鄉建設部門負責協調指導開展本部門監督范圍內安全生產的監督管理工作。

    3.機械式停車設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測應當嚴格遵守《中華人民共和國特種設備安全法》等有關規定。

    4.簡易自走式停車設備應當參照《門式鋼架房屋鋼結構技術規程》和《鋼結構設計規范》進行設計,其停車位、引道、坡道等設計應當符合國家和本市機動車停車場庫設計規范要求,其安裝及驗收應當遵守《機械設備安裝工程及驗收通用規范》。

    5.因城鄉規劃實施需要拆除設備類立體停車設施的,設備產權人應當按照相關要求進行拆除。

    四、建筑類立體停車設施

    建筑類立體停車設施,指供各類機動車停放的建筑物。

    (一)設置區域

    建筑類立體停車設施應在建設用地上設置。

    (二)審批流程

    建筑類立體停車設施設置,由用地權屬單位或授權法人單位作為申報主體。用地屬于共有的,住宅小區類由所在小區業主委員會作為申報主體,未成立業主委員會的,由所在社區居委會代行相關職責;社區村集體類由社區村委會(或委托社區股份合作公司)作為申報主體。屬于政府投資的項目,由市、鎮街(園區)政府相關部門組織申報。

    市綜合交通運輸聯席會議辦公室受理項目申報主體提交的項目申請后,應召集發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、市場監管、城市管理綜合執法、屬地鎮街(園區)等單位聯合審查,對審查合格的項目提請市綜合交通運輸聯席會議審議,審議通過后出具批復意見。(參照設備類立體停車設施設置審批流程)

    建筑類立體停車設施的設置按照工程建設項目相關規定進行辦理。其中:

    社會投資類項目,設置審批流程詳見附圖4

    投資額在5000萬元以上的政府投資類項目,設置審批流程詳見附圖5

    投資額在10005000萬元的政府投資類項目,設置審批流程詳見附圖6

    投資額在1000萬元以下的政府投資類項目,設置審批流程詳見附圖7

    (三)相關要求

    1.建筑類立體停車設施設置審批流程應結合我市工程建設項目審批流程圖及相應事項清單適時進行調整并以其為準。

    2.建筑類立體停車設施項目可參照市重大項目“綠色通道”審批,在基本符合相關審批條件的前提下,由市有關部門先出具前置審批手續正在辦理的證明,加快審批效率。







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